«Зеленый» туризм в регионе набирает обороты. С каждым годом двери своих усадеб распахивают все больше селян. Однако, несмотря на радужные настроения и большие перспективы, в этой отрасли существуют и серьезные проблемы: отсутствие закона и краевой программы по развитию агротуризма серьезно тормозят развитие бизнеса.
Отдых и развлечение
В настоящее время в Алтайском крае функционируют почти 200 домов, предлагающих услуги сельского туризма. По словам начальника управления края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов Юрия Захарова, развитие агротуризма – это направление перспективное, особенно, если судить по количеству обращений за консультациями.
Наиболее активно агротуризм развивается в нескольких районах края. К таким муниципалитетам относятся: Алтайский район (окрестности озера Ая), Смоленский и Солонешенский районы, Романовский район (соленые озера), Заринский район (таежная зона), Чарышский район. Безусловно, шансы на успех гораздо выше у тех, кто изначально живет или работает в привлекательной для туризма зоне.
«Это реально приносит деньги. Правда, основную часть дохода приходится вкладывать в строительство, в закуп необходимых вещей (лодок, снаряжения)», - рассказывает хозяин туристического комплекса «Постоялый двор» в селе Сентелек Чарышского района Сергей Пастухов.
Сельский туризм в Алтайском крае предполагает знакомство с природой региона и народными ремеслами. Чаще всего владельцы усадеб предлагают своим гостям в качестве услуг сплавы, прогулки на лошадях, рыбалку, охоту, сбор грибов и ягод, кормление домашних животных и птиц, доение коровы, экскурсии на пасеку. Но бывают и более уникальные услуги, такие как парапланеризм, мастер-класс по заготовке продуктов, обучение выпечке бездрожжевого хлеба, изготовление домашнего сыра из козьего молока, свежевание кролика, заготовка целебных трав и другие. В качестве ремесел алтайские селяне предлагают своим гостям освоить резьбу по дереву, домовую роспись, кружевоплетение, изготовление обережных сувениров, кузнечное дело.
Стоимость проживания в гостевых домах варьируется от 250 до 500 рублей за сутки с человека. За приготовление пищи и развлечения прибавляется еще сравнительно небольшая сумма.
«Зеленый» бизнес
В настоящее время доля доходов от сельского туризма в общем объеме доходов от туризма составляет всего 0,5%. По мнению начальника управления Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов Юрия Захарова, причиной этому служит как «ограниченный спектр предоставляемых селянами платных услуг, так и их невысокая стоимость».
У тех, кто решился пустить туристов в свой дом, есть два пути развития: регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (соответственно делать записи в домовой книге, ставить в известность местную администрацию и налоговые органы) и организовать усадьбу на базе подсобного хозяйства. У каждого из вариантов есть плюсы и минусы: поэтому владельцы «зеленых» усадеб в крае разделились между ними поровну.
«По закону «О личном подсобном хозяйстве», если человек живет в селе и имеет дом, он имеет право сдавать комнату для туристов и продавать излишки продукции с приусадебного участка. Однако в этом случае сложно продвигать свой продукт – туристические фирмы отказываются работать с владельцами таких домов», - рассказывает профессор кафедры «Сервис и туризм» АлтГТУ Александр Дунец.
Отказ турфирм работать с незарегистрированными сельскими усадьбами оправдан: владелец подсобного хозяйства в случае экстренной ситуации не несет никой ответственности, в то время как индивидуальный предприниматель обязан обеспечить необходимые условия для проживания и питания туристов. Впрочем, у ИП в данном случае есть существенный недостаток: доходы от агротуризма не всегда высоки, а потому зачастую не превышают взносов в Пенсионный фонд.
«Сельский гостевой дом предполагает небольшую арендную плату, которая в разы отличается от стоимости на турбазе. Нижняя планка за сутки в «зеленой» усадьбе начинается с 250 рублей. Большинство владельцев гостевых домов не зарабатывают доход, превышающий страховой взнос. И поэтому они не регистрируются. Да, они не формируют для себя пенсию, они обеспечивают себе существование и развивают то, что начали», - пояснил руководитель объединенной справочной службы по сельскому туризму в Алтайском крае Владислав Борисов.
Без закона не прожить
Сегодня ни сами владельцы гостевых домов, ни туристы, ни власти не понимают, какие требования должны предъявляться к «зеленой усадьбе» и к качеству оказываемых услуг. По мнению экспертов, без создания экономической и правовой базы невозможно дальнейшее развитие этой отрасли. Вопрос о создании закона (федерального и краевого) подробно обсуждался и на международном форуме «Сельский туризм в России», который проходил в Алтайском крае в прошлом году, и на научно-практической «столыпинской» конференции.
Проблемы, озвученные на форуме, актуальны и по сей день. До сих пор не прописан механизм создания агротуристического хозяйства, реализации турпродуктов и услуг на селе, а самое главное, не закреплены понятия «агротуризм», «сельская усадьба».
«Для развития «зеленого» туризма необходимы критерии его оценки. Ни на федеральном, ни на региональном уровне, к сожалению, этого нет», - констатирует Владислав Борисов. Перспектива создания закона на краевом уровне не раз обсуждалась экспертами и владельцами усадеб. Такой закон мог бы решить сразу несколько проблем: формирование ценников, регистрацию ИП, ответственность владельцев.
По словам Юрия Захарова, пока рано говорить о принятии краевого закона об агротуризме. «Вопрос формирования законодательной базы для развития сельского туризма сегодня действительно обсуждается на федеральном уровне. Говорить о принятии краевого законодательства в этой сфере можно будет после принятия соответствующих федеральных нормативных актов», - отметил Захаров.
Впрочем, в ожидании закона игроки рынка решили сами регулировать свои отношения. Так, в ближайшее время будет зарегистрировано некоммерческое партнерство «Ассоциация организаторов сельского туризма на Алтае».
Продвижение продукта
В течение трех лет (с 2009 года) в Алтайском крае действовала программа по развитию сельского туризма. Вложения в программу составили более 200 млн рублей, из них из краевого бюджета – 24 млн рублей.
За время действия программы число «зеленых» усадеб в крае увеличилось в 2,5-3 раза. «До 2009 года, говоря о агротуризме в крае, имели в виду скорее точечную застройку в «самых туристических местах», таких как озеро Ая. Да и там речь шла не о настоящем сельском туризме, а о снятии койко-места», - говорит Борисов.
По мнению как экспертов, так и самих владельцев домов, программа давала ощутимые результаты: на ее средства была отреставрирована и построена не одна усадьба. Кроме того, программа давала толчок и центрам занятости, которые начали активно привлекать безработных к занятию сельским туризмом. «Субсидирование затрат на создание и ремонт усадьбы, на продвижение услуг - это была реальная поддержка. Те семинары, которые были проведены с владельцами «зеленых» домов, позволили поднять агротуризм в Алтайском крае на новый уровень», - считает профессор Александр Дунец.
Действие программы закончилось в прошлом году. В настоящее время владельцы усадеб могут рассчитывать лишь на гранты администрации края, средства службы занятости на продвижение своего ИП, а также на поддержку по программе «Развитие туризма до 2016 года».
«Говоря откровенно, отсутствие какой-либо программы на последующие годы несколько обескураживает и дезориентирует владельцев домов. У многих сегодня нет денег. Когда мы весной проводили коллективные показы в Барнауле, многие отказывались из-за отсутствия средств», - комментирует Борисов.
Разработка программы в настоящее время не планируется. «Как таковой разработки отдельной программы по развитию сельского туризма не планируется, однако сейчас начато формирование комплекса мероприятий по поддержке данного сектора, который будет реализовываться в рамках уже существующей долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2011-2016 годы», - рассказал Юрий Захаров.
Изобретая велосипед?
Примером для развития сельского туризма может стать Европа, где данный вид бизнеса развивается с конца XIX века. Для Старого света проблема оттока сельских жителей в города и отсутствие денег в деревнях стала актуальной в середине XX века. «Пионером» в агробизнесе тогда стала Франция, власти которой в 1952 году поддержали идею приема туристов на базе фермерских хозяйств. Идея оказалась прибыльной: доходы от сельского туризма подчас стали превышать доходы от основного бизнеса. А спустя пару десятилетий «зеленый» туризм распространился по всей Западной Европе.
Сегодня во многих странах развитие этого вида отдыха стало главным направлением охраны и восстановления национальных ландшафтов. По мнению экспертов, именно благодаря агротуризму удалось сохранить и восстановить мельницы в Голландии, парки и виллы в Италии и Франции, луга в Швейцарии.
«Трудно сравнивать наш опыт и европейский. У них сельский туризм предполагает наличие обособленных ферм, а у нас – это, как правило, дом в селе, где на расстоянии вытянутой руки, стоит другой дом. Это накладывает не совсем привлекательный отпечаток», - говорит Владислав Борисов.
Безусловно, сравнивать только зарождающийся «зеленый» туризм в Алтайском крае и уже «уверенно стоящий на ногах» агротуризм в Европе не стоит, однако есть смысл перенять опыт. Впрочем, в крае уже есть практика строительства обособленных усадеб. Это направление является одним из перспективных для развития агротуризма. Следующим шагом в развитии этого вида отдыха в регионе должна стать организация не только своей усадьбы, но и всего спектра развлечений. Примеры реализация данной идеи в крае уже имеются. Так, владельцы туркомплекса «Постоялый двор» в селе Сентелек уже подключили односельчан: кто-то продает туристам дрова, кто-то снабжает продуктами, кто-то занимается доставкой из аэропорта или вокзала.
Дарья Дорогина