Критическая ситуация, сложившаяся вокруг любительского рыболовства в Якутии, когда из-за законодательного коллапса местные жители, занимающиеся ловом рыбы для личного потребления, фактически становятся браконьерами, стала темой обсуждения на очередном заседании общественного экологического совета при Министерстве охраны природы республики.

По словам председателя совета Анатолия Николаева, вопрос назрел давно и имеет для Якутии, прежде всего, социальное значение, так как затрагивает интересы тех жителей республики, для которых рыбная ловля - не просто развлечение, а способ прокормить себя и свою семью.

За те четыре года, в течение которых в России действует принятый в 2010 году федеральный закон о спортивном и любительском рыболовстве, в Якутии сложилась патовая ситуация. Напомним, законодательный акт разрешал любительское и спортивное рыболовство только на специальных рыбно-промысловых участках (РПУ), которые закреплялись за арендаторами. Последние имели право выдавать разрешительные документы на вылов рыбы, а на вырученные средства обустраивать участки и поводить мероприятия по восстановлению рыбных ресурсов.

В соответствии с установленными законом полномочиями Минохраны природы Якутии был сформирован 491 участок и определены квоты на любительское рыболовство. Функция проведения конкурсов и закрепления участков была возложена на регионального представителя Росрыболовства – Ленское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. Оно провело конкурсное распределение участков, однако заявки поступили лишь на 57 из них.

В 2011 году принятый закон был раскритикован президентом страны Владимиром Путиным, так как фактически делал всю любительскую рыбалку платной. В ответ Росрыболовство разрешило свободный лов рыбы при помощи удочек и поспешило объявить мораторий на выделение РПУ под любительское рыболовство на неопределенный срок.

Как известно, основным орудием лова, которое используют жители Якутии, являются сети. Однако правила рыболовства, утвержденные Росрыболовством, допускают применение гражданами сетных орудий лова только на закрепленных любительских участках, иное расценивается госинспекторами ЛТУ как браконьерство. В результате в Якутии осталось всего 57 участков, на которых ловля рыбы для личного потребления при помощи сетей являлась законной.

Ситуация еще больше усугубилась, когда год назад Ленское территориально управление Росрыболовства расторгло договоры с арендаторами по 39 выделенным участкам.

Самый крупный арендатор – ГБУ «Якутрыбвод», в ведении которого находилось 43 участка, отказался от 35. Как пояснила начальник ведомства Наталья Угай, причина отказа в том, что организация спортивного и любительского рыболовства является убыточной для предприятия.

«Многие участки находятся в северных районах, в труднодоступных местах, поэтому желающих заниматься там рыбным ловом не очень много. Но даже если таковые находятся, для того, чтобы получить разрешение на рыбную ловлю, им приходится ехать в райцентр, что обходится в десятки раз дороже, чем стоимость лицензии. Штат нашего предприятия всего 25 человек, участков гораздо больше. Поэтому мы вынуждены привлекать распространителей разрешений, которые будут выдавать их на местах. Для нас это является лишней головной болью, так как мы – некоммерческое предприятие и никакой выгоды с этого не имеем», - пояснила она.

Понять арендаторов можно, однако получившаяся картина выглядит неутешительно: на сегодняшний день в Якутии осталось всего 18 рыбнопромысловых участков, на которых можно заготавливать рыбу с использованием сетей. На остальных случаях остается либо пользоваться удочками, либо идти на осознанное браконьерство. Передать отказные участки другим арендаторам не представляется возможным, так как в России до сих пор действует мораторий на их конкурсное распределение.

В результате, из-за отсутствия организаторов, предоставляющих услуги спортивного и любительского рыболовства, население республики, проживающее вдоль таких крупных рек, как Колыма, Индигирка, Яна и других, лишено возможности осуществлять любительское рыболовство сетными орудиями лова для личного потребления, а выделяемые Минохраны природы квоты на любительское рыболовство остаются невостребованными.

Руководитель управления водных биологических ресурсов Минприроды Якутии Петр Артамонов считает, что ответственность за сложившуюся ситуацию лежит на федеральных чиновниках, решения которых продиктованы формальным соблюдением законодательства и не учитывают интересы населения.

«Я понимаю, что Росрыболовство не может насильно заставить арендатора организовывать участки, если он этого не хочет или ему это не выгодно. Но Якутия - случай особый. Для многих ее жителей рыба – хлеб насущный. Если у арендаторов есть финансовые трудности, можно было бы предусмотреть какие-то субсидии, другие методы поддержки, чтобы сохранить даже те немногие участки, которые успели распределить до моратория. А ЛТУ расторгло договора в одностороннем порядке и даже не поставило нас в известность. В результате, 39 участков ушло, передать их кому-то другому уже нельзя», - говорит он.

Это мнение нашло отражение в резолюции совета, который рекомендовал Ленскому территориальному управлению для качественного предоставления гражданам услуг по любительскому рыболовству улучшить взаимодействие с органами местного самоуправления районов и наслегов с целью обеспечения участия в конкурсах наиболее подготовленных субъектов хозяйственной деятельности, реально имеющих возможность создать на участках условия для любительского рыболовства. С учетом создавшейся критической ситуации он предложил ЛТУ срочно инициировать перед своим вышестоящим органом – Росрыболовством - возобновление конкурсов на закрепление рыбучастков для любительского рыболовства.

Отдельное внимание в ходе совета уделили самому федеральному закону о любительском и спортивном рыболовстве. В ходе обсуждения члены совета сошлись во мнении, что федеральное законодательство никак не учитывает специфику Якутии, отсюда и все возникающие проблемы.

«Единственный способ как-то решить проблему – передать полномочия по формированию правил на уровень региона. На месте быстрее и лучше разберутся, какие орудия лова разрешать и какие квоты устанавливать», - считает председатель якутского филиала Всероссийского общества охраны природы Карл Гертер.

По мнению членов совета, законодательным органам республики и подведомственным учреждениям Росрыболовства следует активизировать работу по доведению до федеральных структур интересов и потребностей жителей республики. Для этого было иницировано создание рабочей группы при постоянном комитете по экологии и землепользованию Госсобрания (Ил Тумэн), которая займется подготовкой и продвижением предложений в федеральные законодательные органы.

Добавим, что в настоящий момент Госдумой РФ рассматривается проект нового закона «О любительском и спортивном рыболовстве», в котором в числе прочего рассматривается возможность передачи полномочий по установлению правил любительского и спортивного рыболовства регионам, однако когда и в какой форме этот закон будет принят, никто не знает.

Пока же у местных жителей остается два законных способа обеспечить себя и свои семьи рыбой: вооружаться удочками или покупать лицензии на те 18 участков, которые еще действуют в Якутии.
 

Галина Мозолевская